Развивающееся народное хозяйствозаинтересовано в упорядоченном денежномобращении. Без устойчивой денежной системынельзя осуществлять в широких масштабахнакопление капитала, развивать торговлю икредитные отношения. Устойчивая денежнаясистема нужна производителям, объективнозаинтересованным в широком рынке. Продавая своитовары, производители должны быть уверены, чтовырученные в результате их продажи деньги небудут обесценены.
Перед буржуазно-демократической революциейфевраля 1917 года денежная система России,несмотря на высокий процент обеспечения банкнотзолотом, была неустойчивой вследствие общейэкономической отсталости страны, значительногодефицита государственного бюджета и громаднойвнешней задолженности. При этом золотой запасстраны не имел прямой связи с товарооборотом,отчего денежная система России быланеэластичной.
В годы Первой мировой войны обмен банкнот назолото был прекращен и разрешался выпусккредитных билетов для финансирования военныхрасходов государства. В результате банковскиебилеты фактически превратились в бумажныеденьги. Россия вступила на путь длительнойинфляции, которая имела пагубные последствия длянародного хозяйства и тяжким бременем ложиласьна плечи трудящихся.
Временное правительство еще более интенсивноиспользовало денежную эмиссию. Количество денегв обращении в октябре 1917 г. по сравнению сдовоенным периодом увеличилось более чем в 9 рази составило на 1 ноября 1917 г. 22,4 млрд. руб. Цены нахлеб к этому времени возросли по сравнению с1914 г. в 16 раз, на картофель — в 20 раз, сахарныйпесок — в 27 раз, мясо — в 5 раз. В периодОктябрьской революции рубль стоил всего лишь 6довоенных копеек. В обращении кроме кредитныхбилетов и новых денежных знаков — керенок,выпущенных Временным правительством,использовались различные денежные суррогаты(чеки, боны, марки, облигации государственныхзаймов, обязательства казначейства). Это былпрактически процесс распада денежной системыРоссии. Перед страной возникла угрозафинансового краха.
Централизованное руководство советской властиэмиссионно-кассовыми операциями после Октябряне смогло (в том числе и по объективным причинам)стабилизировать обращение вследствиесокращения поступлений в доход государственногобюджета. Дореволюционные денежные знаки,несмотря на падение их ценности, представлялисобой значительную экономическую силу.Большевистский проект денежной реформы 1918 годаосуществить не удалось из-за начавшейсягражданской войны и военной иностраннойинтервенции.
В период «военного коммунизма» эмиссия денегрезко возросла из-за увеличивающегося из года вгод дефицита бюджета, усилилось обесценениеденег, вызывающее у населения стремлениепревратить денежные знаки в материальныеценности, что увеличивало скорость их обращенияи еще больше — падения их ценности. Взвинчиваниерыночных цен оборачивалось перераспределениемнационального дохода в пользу спекулянтов икрупных производителей. Ускорение темповобесценения денег вело к расшатыванию и без тогонеустойчивой денежной системы. Всего натерритории бывшей Российской империи обращалосьсвыше 2000 разновидностей денежных знаков. Дефицитгосударственного бюджета в 1920 г. составил 1055млрд. руб.
Натурализация хозяйственных отношений вела кокончательному расстройству денежной системы —была введена карточная система, чтосвидетельствовало о нарушении принципаэквивалентности обмена, когда деньги уже немогли нормально выполнять функцию мерыстоимости. На местных рынках появилисьнатуральные эквиваленты (зерно, соль и пр.), чтоподрывало финансовую базу государства, аокончание войны потребовало изменения егохозяйственной политики.
Этапы и проблемы денежной реформы1922—1924 годов
Новая экономическая политика создавалаусловия для свободы торговли. Первоначальногосударством был организован товарообмен безиспользования денег, который, однако, был быстровытеснен куплей-продажей, т.е. торговлей. Неудачатоварообмена показала необходимость перехода кразвитию товарно-денежных отношений, к политикегосударственного регулирования рынка иденежного обращения, которую можно былоосуществить, опираясь на устойчивую денежнуюсистему. Ее формирование позволило быиспользовать деньги не только длявосстановления хозяйства, создания основплановой экономики, для развития хозяйственногорасчета, но и для решения задачобщегосударственной системы ценообразования, атакже кредитной и финансовой систем.
В условиях многоукладной экономики периодаНЭПа денежная система должна была удовлетворятьстабилизации на длительное время, что выдвигалоопределенные требования. В частности:
— сохранить золото в качестве денежноготовара, так как золото исторически объективновыступает как всеобщий эквивалент и выполняетфункции меры стоимости товаров;
— обеспечить реализацию принципа валютноймонополии и монополии внешней торговли, так какденежная система должна быть независима отиностранного влияния;
— обеспечить возможность регулированияденежного обращения и его планирования: денежнаясистема должна быть максимально устойчивой,эластичной и экономной:
— обеспечить проведение единойгосударственной денежной политики как в центре,так и в отдельных районах страны.
До осени 1921 г. денежная политика фактическипо-прежнему ограничивалась вопросами выпуска ираспределения денежных знаков. Создание воктябре 1921 г. Государственного банка означало,что государство делает важный шаг врегулировании денежного оборота.Государственный банк при помощи кредита долженбыл помочь восстановлению пострадавшего отвойны и разрухи народного хозяйства,способствовать установлению и развитиюхозяйственных связей между различными районамии отраслями. Его первостепенной задачей сталоукрепление денежного обращения и развитиетоварно-денежных отношений в стране. Исходя изпонимания социализма как системы с решающейролью общественной собственности,Государственный банк, в условиях новойэкономической политики, должен был с помощьюкредита поощрять прежде всего развитиегосударственной и кооперативной торговли.
К концу 1922 г. наметились определенные успехи ввосстановлении хозяйства, был получен хорошийурожай, объем промышленной продукции возрос на30,7%. Вырос товарооборот, благодаря возродившейсявнешней торговле были накоплены валютныерезервы: часть прибылей отчисляли государствухозрасчетные предприятия; стал приноситьпроценты государственный кредит:аккумулировались взносы населения всберегательные и страховые кассы.
Советское правительство начало первый этапденежной реформы. Для стабилизации рубля былипроведены две деноминации. В 1922 г. были выпущеныгосударственные денежные знаки РСФСР образца 1922года — так называемые совзнаки. Новый 1 рубльприравнивался к 10 тыс. прежних рублей. В 1923 г. быливыпущены совзнаки, рубль которых равнялся 1 млн.прежних рублей и 100 рублям образца 1922 года.Одновременно с выпуском совзнаков в конце1922 г. Госбанк выпустил червонцы, обмениваемыена золото. Поскольку червонец содержал золота науровне «десятки» 1913 года (т.е. довоенногопериода), то это была уже устойчивая валюта.Устойчивость червонца обеспечиваласьГосударственным банком на 25% драгоценнымиметаллами и иностранной валютой, а на 75% — легкореализуемыми товарами, векселями и другимиобязательствами. Червонец успешно внедрялся вхозяйственный оборот города и деревни.Назначение денежных единиц было различным. Еслипрежние денежные знаки выпускались для покрытиябюджетного дефицита, то червонцыпредназначались для обеспечения нормальногохозяйственного оборота. По мере восстановленияпромышленности и сельского хозяйстваувеличивалась товарная масса в обращении ивозрастал товарооборот, уменьшаласьдефицитность бюджета. Так были подготовленыусловия для проведения второго, завершающегоэтапа денежной реформы. На этом этапе, в феврале1924 г., были выпущены в обращение казначейскиебилеты в 1,3 и 5 рублей золотом. Кроме того,чеканилась разменная серебряная и медная монета.Эмиссия старых денежных знаков — совзнаков —была прекращена.
Составной частью реформы было проведениеобязательного обмена совзнаков на новые деньги.Для обмена устанавливалось соотношение: 1 рубль1924 года — 50 тыс. руб. совзнаков 1923 года и 50 млрд.руб. до деноминации 1923 года. Обмен закончился киюню 1924 г. Кроме того, был принят декрет,запрещавший использовать для покрытиябюджетного дефицита эмиссию бумажных денег.Таким образом, была создана единая денежнаясистема, которая включала имеющие одинаковуюплатежную силу банковские билеты (червонцы),казначейские билеты и разменные монеты. Былоосуществлено слияние кассового аппаратаНаркомфина с аппаратом Государственного банка.Денежное обращение стал регулировать Госбанк.Введение в стране твердой конвертируемойденежной единицы (червонца) позволило остановитьинфляционный процесс, обеспечить восстановлениенародного хозяйства. Стабилизация валютыспособствовала развитию кредита. В 1921—1923 гг.была создана советская кредитно-банковскаясистема. Помимо Госбанка, единственногоэмиссионного банка страны, были учреждены:Торгово-промышленный банк (Промбанк) дляфинансирования промышленности, Электробанк длякредитования электрификации, Российскийкоммерческий банк (с 1924 г. — Внешторгбанк) дляфинансирования внешней торговли, Центральныйбанк коммунального хозяйства и жилищногостроительства (Цекомбанк), Центральныйсельскохозяйственный банк (Сельхозбанк). Этибанки осуществляли краткосрочное и долгосрочноекредитование, распределяли ссуды в рамкахпривлеченных ресурсов, назначали ссудный,учетный процент и процент по вкладам. Получиларазвитие кредитная кооперация. В октябре 1922 г.был выпущен первый государственный заем вденежной форме, что наряду с развитием сетисберегательных касс способствовало мобилизацииденежных средств и укреплению государственныхфинансов.
Одновременно с денежной реформой былапроведена налоговая реформа, по которой с конца1923 г. промышленные предприятия стали отчислять вказну 70% всех прибылей. Это означало, что основнымисточником доходов бюджета стали прибылипредприятий, а не налоги с населения. В 1923—1924 гг.бюджет был сбалансирован, 50% его доходов далиненалоговые поступления. Основная частьрасходов направлялась на восстановление иразвитие народного хозяйства исоциально-культурные мероприятия. Со всевозрастающим превышением доходов над расходамисводился госбюджет и в последующие годы.
Денежная реформа 1947 года идальнейшие изменения в денежной системе
Вторая советская денежная реформа былапроведена в 1947 г. Ее необходимость определяласьтем, что в годы войны (1941—1945 гг.) резко возросливоенные расходы, тогда как производствопотребительских товаров сократилось, уменьшилсярозничный товарооборот. Для покрытиявозрастающего дисбаланса выпускалось вобращение большое количество денег. Кроме того,реформа назрела потому, что на временнооккупированной территории гитлеровцы выпускалифальшивые деньги, что тоже увеличило их излишек вобращении. Необеспеченность денег товарноймассой понизила их покупательную силу. Реформабыла необходима также для нейтрализацииспекулятивных элементов, накопивших денежныезапасы и сохранявших их в кубышках.
Был разработан вариант изъятия излишней массыденег из обращения путем денежной реформы, чтодиктовалось жизнью и являлось объективнойнеобходимостью.
Реформа связывалась с отменой карточнойсистемы, которую не удалось провести в 1946 г. илипервой половине 1947 г. из-за постигших страну в 1946г. большой засухи и неурожая. В сентябре 1946 г. былоосуществлено важное подготовительноемероприятие к денежной реформе, заключавшееся всближении коммерческих и пайковых цен путемснижения первых и повышения вторых. Повышениепайковых цен было компенсировано увеличениеммало- и среднеоплачиваемым рабочим и служащимзаработной платы (хлебной надбавки).
Благоприятное развитие промышленности(достижение к концу 1947 г. довоенного уровня) исельского хозяйства (в 1947 г. урожай превысил на 58%уровень 1946 г.) позволило накопить товарныезапасы, необходимые для верной интервенции вмомент проведения денежной реформы. Успехуденежной реформы способствовала устойчиваясбалансированность государственного бюджета: в1946 г. было достигнуто превышение доходов надрасходами. Таким образом, во второй половине 1947 г.создались все необходимые экономические ифинансовые предпосылки для проведения денежнойреформы.
В декабре 1947 г. было издано постановление «Опроведении денежной реформы и отмене карточек напродовольствие и промышленные товары». Денежнаяреформа заключалась в обмене находившихся вобращении денежных знаков на новые в соотношении10:1 и дифференцированной переоценке денежныхнакоплений: мелкие вклады в сберегательныхкассах до 3000 руб., составляющие 80% всех вкладов, неподлежали переоценке, вклады, превышающие 3000руб., переоценивались сверх этой суммы всоотношении 3:2 (до 10 000 руб.), а вклады сверх 10 тыс.руб. — в соотношении 2:1. Льготные условияпереоценки накоплений были установлены и длядержателей облигаций государственных займов:облигации массовых займов обменивались наоблигации нового займа в соотношении 3:1,облигации свободно реализуемого займа 1938 года— в соотношении 5:1, а облигации займа 1947 годапереоценке не подлежали.
После отмены карточной системыгосударственные розничные цены в 1948 г. были на17% ниже предреформенного состояния цен, арыночные цены снизились более чем в 3 раза.Реформа существенно укрепила системугосударственного кредита, наблюдался большойприток вкладов в период реформы и после еепроведения. Реформа нанесла удар по спекулянтам,державшим свои накопления на руках, и полностьюлишила возможности использовать как фальшивыеденьги, так и советские, вывезенные оккупантамииз СССР.
В результате реформы были ликвидированыпоследствия Второй мировой войны в областиденежного обращения, без чего невозможно былоотменить карточную систему и перейти к торговлепо единым ценам.
В условиях денежной реформы 1947 г. былиспользован накопленный страной опыт проведенияпрежних реформ.
Денежная реформа 1947 года значительноотличалась от реформ 1922—1924 годов, чтообъяснялось различиями в организации военнойэкономики в1941—1945 гг. и в период «военногокоммунизма» в 1918—1920 гг.
Вторая денежная реформа была проведена в оченькороткий срок, в то время как первая реформаосуществлялась в течение двух лет при большомпротиводействии отдельных групп населения.
Таковы различия и вместе с тем черты сходствамежду двумя денежными реформами советскогопериода.
Литература
Маркова А.Н., Кривцова Н.С., Квасов А.С. и др.История мировой эконо-мики. Хозяйственныереформы 1920—1990 г.г.: Учебное пособие/Под ред. проф.А.Н. Марковой. — М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1995. — 192с.
| 
